一项惠及全国中度以上失能老年人的养老服务消费补贴政策，将于今年年底前全面实施。该政策试点工作已于今年7月在浙江、山东、重庆三省及沈阳、滁州、新余、成都四市率先启动。

“一人失能，全家失衡”的困境如何破解？这项聚焦于解决失能老人生活照料与医疗护理服务（如助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、护理协助、排泄护理、康复护理等）刚需的政策，被寄予厚望。

政策价值：从兜底到普惠的跨越

“这次补贴失能老人是‘真金白银’，对养老服务发展意义重大。”中国人民大学老年学研究所教授陆杰华指出其四大核心价值：

1.覆盖范围扩大：政策从过去侧重兜底保障，转向惠及所有经评估达到中度以上失能的老年人，更具普惠性。

2.补贴方向转变：从主要补贴养老服务机构（补供给），转向直接补贴有照护需求的老年人及其家庭（补需求），精准回应刚需。

3.城乡公平可及：补贴覆盖城乡，且力求待遇公平，这对农村失能老人尤为利好。

4.全国推广提速：从三省四地的局部试点，快速推进到年底全国范围实施。

补贴力度：真金白银减轻负担

陆杰华教授认为，鉴于覆盖全国众多中度失能老人，补贴力度可观。具体标准为：入住养老机构接受全日、短期或日间托养服务的，每月补贴800元；享受居家上门服务的，每月补贴500元。“综合计算，年度投入规模将达数百亿元。”他强调其作用在于：

显著减轻家庭负担：直接缓解失能老人家庭的经济压力。

激活服务市场：对机构服务的补贴有助于提升入住率；居家补贴则能减轻家庭照护者的财力和精力消耗。

落地关键：破解农村服务短板

如何确保政策红利，特别是农村老人能真正享受到位？陆杰华点出三大关键：

1.增加服务供给：农村养老服务资源匮乏是整体体系的短板，需借此契机大力增加农村养老服务机构数量。

2.优化资源配置：确保农村及偏远地区养老服务资源有效配置和可及性。

3.提升专业能力：农村地区专业化的上门服务（如助浴、助医、康复护理）普遍缺失，亟需加强专业队伍建设。若不解决这三点，农村地区的补贴效果恐将打折。

政策协同：与长护险形成合力

新补贴政策如何与已有的长期护理保险（长护险）配合？陆杰华解释，符合条件的失能老人可叠加享受长护险待遇，个人自付部分也能按规定用此补贴抵扣，相当于拓展了服务能力。“未来可探索进一步提高抵扣比例，并在现有十四项服务清单基础上，根据需求适当增加服务内容。”

未来展望：从项目走向制度

对于政策持续性，陆杰华表示：“当前是以项目形式推进，我们期待试点满十二个月后，能总结经验，评估效果，推动项目向长期稳定的制度转化。”他特别强调，在推广过程中，强化资金监管、防范风险、守住底线至关重要，这是项目成功转向制度的关键保障。

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